|作者：永和三年，三月末，明王至汉中。自沮中移屯民六万于上庸、汉中。夏，汉故镇东将军邓定，将军隗文等皆举兵反，众各万馀。四月，丁巳，邓定、隗文等入据成都，征虏将军杨谦弃涪城，退保德阳。
-------引言摘述
曾华到汉中就任梁州刺史之后，先表张寿为折冲将军，领晋寿太守；甘芮为宁远将军，领上庸太守；冯越为材官将军，领巴郡太守；梁定为巴西郡太守，另一名随军西征的屯田老部属刘努被表为涪陵郡太守，加上以扬威将军领汉中太守的毛穆之，曾华总算把自家半亩地的六郡官职给安排好了。
六万屯民绝大部分都跟了过来，被分在上庸和汉中等地。他们都是心甘情愿跟着过来的，而且临走之前还从襄阳、江陵“领了一笔补助”。为这事，范汪被回师的桓温给一顿好训。
非常了解曾华和屯民的桓温一听就知道这里面有猫腻，曾华对这六万屯民控制有多严，桓温是非常清楚的，怎么可能让一个谣言传得这么离谱，还带来这么严重的影响。最后看看结果，六万屯民聚集在新城郡，一抬脚就到了曾华的地盘，重回他的“怀抱”，动作之快，配合之默契，搞得好像早就商量好的一样。
这个曾叙平呀，真的如刘真长和车武子所说，谋定而后动，一切早就在他的策划之中了，难怪他西征前就跟自己打赌讨要梁州刺史之职。看来这西征最大的收益者不是自己，而是这位新任的镇北将军和梁州刺史，其余的人都是陪太子读书。
不但桓温在议论曾华，在建康也有两人在议论他。
刘惔护桓温的西征表到了建康之后，也不打算回荆襄了，就在建康居住下来。没几日，刘惔迁丹阳尹（治建康，管辖丹阳郡。由于东晋首都、扬州治所都在丹阳郡辖下的建康，所以丹阳尹差不多跟现在的北京市长相同。）。
接到西征的详细战报，刘惔又惊又喜，连忙来找老东家会稽王司马昱商谈。
“王爷，属下尝言道，温不可使居形胜之地，其位号常宜抑之。而今其西征功成，恐其势更盛，朝廷更难节制。”施礼对坐过后，刘惔首先开口说道。
会稽王司马昱明白了刘惔的来意，闻言不由沉默许久，最后长叹一声道：“孤后悔呀！当初应该听你良言，自镇上流，以你为军司辅之。就是以你镇守荆襄也好过今日之势。”看来他已经看到了桓温那咄咄逼人的权势了。
“王爷，天无绝人之路。”刘惔却转而欣喜道。
司马昱奇怪了，有什么喜事？虽然桓温西征成功，朝廷又重得益、梁、宁（现云南）三州，兼有前蜀、吴两国之地，实力大增。重新北伐，收复故国的可能性又多了几分。但是上游的桓温势力也水涨船高，已经有当年王敦以上游之势凌践朝廷皇室的苗头了，这才是现在最岌岌可危的，如此说来，西征大胜又有什么好喜的呢？
看到司马昱疑惑的模样，刘惔微微一笑，接着问道：“王爷，你看这战报上通篇都是谁的名字？”
司马昱听完之后，连忙拿起席上的战报，又匆匆地重看了一遍，这次他看出问题来了。
“这个曾叙平真是一员猛将呀！从江州直入成都，真是所向披靡呀！难怪你先前如此器重推举他。”司马昱感叹道。
刘惔摇摇头说：“王爷，你对叙平不甚了解，可能偏认其是武夫猛将一人。但是此子一入朝，由我接之，故而深知其人。其为典农中郎将，六万屯民俯首帖耳，衣食无忧，病患不愁。编练长水军，半年即成虎贲，短短数月，让人刮目相看。最想不到的是其在西征大放异彩，如此的知兵善谋。李汉虽然已经国衰兵弱，但是曾叙平却如此摧枯拉朽地破军灭国，真是让人意想不到呀！”
司马昱听完刘惔对曾华的称赞，仔细一思量，不由点头赞同。不过就算是这曾华再怎么能打仗，也只是为朝廷添一名将而已，而且他是桓温一手提携，更是其心腹爱将，恐怕这位曾华越能打仗就越让人担心。
刘惔继续说道：“桓元子少有大志，素有雄才，曾经对我言道，他能敬佩的人不多，畏惧的人更少。但是依我看来，西征之后，他应该发现他最畏惧的人出现了。”
司马昱一听，立即精神就来了，桓温还有怕的人，是谁呀？老子立刻重金把他挖过来。
“真长说的是谁？”
“就是这位曾叙平！”
刘惔一说出来，顿时把司马昱吓愣住了，怎么可能是他呢？他不是桓温的心腹爱将吗？
刘惔说道：“桓元子恐怕已经知道曾叙平文治武略远胜与他了，而且他也早就知道其志向高远，不在他之下。”
司马昱听完之后不由地更加郁闷了，一个志向高远的桓温已经让他的一颗心提在了半空中，再来一个志向更加高远的曾华还让不让人活了？不对，刘真长说这话的意思是什么？难道另有玄机？司马昱隐隐觉得问题所在了，但是一时半会却无法寻到，不由恭声问道：“还请真长明言。”
刘惔含笑言道：“王爷你想，桓温占据荆襄，虎视建康，但是现在他的背后却多了一个曾叙平。以前曾叙平再怎么着也只是典农中郎将。现在他被表为梁州刺史，以他的手段，这梁、益二州恐怕要尽入其手，势力将不可小视。如果桓元子敢有异动，你说他对身后据有雄兵的曾叙平是怕还是不怕？”
司马昱有点领悟了：“你的意思是......？”
刘惔抚须道：“桓元子暂且不知曾叙平对朝廷的忠诚是否大于对他的提携之情，但是他至少知道曾叙平不会让他一人独掌权柄，把持朝野。”
“你的意思……”司马昱被唬得话都说不圆囫了。
“当年桓元子和庾稚恭（庾翼）何等亲密，但是后来元子接替荆襄，出手对庾稚恭的后人却是毫不留情。一山岂能容二虎，这点我知，元子知，曾叙平也知。”
司马昱终于明白了，的确如此，一个素有野心的人怎么会容忍另一个有野心的人独掌权势呢？
“但是桓元子为什么还要表曾叙平为梁州刺史呢？”司马昱还是有些问题没搞明白。
“现在的桓元子和曾叙平还需要互相依持。桓元子需要有人在外呼应，有曾叙平在梁州为臂助，朝廷敢擅动桓元子吗？而有桓元子在荆襄，朝廷对梁州也是鞭长莫及。更何况，桓元子还需要曾叙平助其北伐。桓元子又在搏，搏其一旦北伐成功，收复河洛，到那时其权势名声如日中天，无人敢争，再将曾叙平论功行赏调离他职，实者夺其兵权实职，就顺理成章了。”
看来刘惔对自己的老友桓温认识极深，对他的“深谋远虑”看的一清二楚。
司马昱听完之后，终于全明白了，不由大喜道：“真长真是高人呀！如此说来我们要好好利用这位曾叙平了！”
“对！”刘惔斩钉截铁地答道，“我们要大力扶植曾叙平，让他顺利地占据益、梁两州，牵制荆襄的桓元子。曾叙平为了不让元子染指益、梁，必定要倚靠朝廷，而且其有荆襄相隔，就算有什么异动也不会影响到豫、扬诸州。”
司马昱不由大赞道：“真长果然好计策，上游有两虎相持，我们就可以以此为均衡，安保无忧了。”
司马昱对于刘惔的计策是万分的赞同，所以曾华拜镇北将军、领梁州刺史的封赏很快就被通过，比桓温的封赏通过都还要顺利。而且司马昱听从刘惔的劝告，等曾华再立“新功”就顺势给他加一个假节，都督梁、益诸军事，直接把他和桓温分割开。
但是司马昱却对刘惔的另一个建议犹豫万分，委决不定。刘惔还是没有忘记自己身兼媒人之职，劝司马昱为了拉拢曾华，可从宗室诸王中选一位公主尚之。但是司马昱却迟迟不愿回复，因为他看不上曾华，觉得这位曾叙平纯粹只是一介武夫浊官，连桓温都远不如，根本算不上清流名士。
曾华可不知道有多少人在议论自己这个新贵，也没有工夫去管，因为他现在很忙，真的很忙！
曾华到了汉中之后，东边的六万屯民还在上庸迁移，南边车胤率领的三万多第一批迁民正在汉中南一路安置，而第二批四万多人在毛穆之的率领下，刚过涪城，估计还得一个月才能到汉中。这十五万余人是没有办法参加今年的春耕了，幸好曾华从成都刮来的底子还比较厚实，足够二十来万人吃个一年的，加上六万屯民去年大丰收，又不用交赋税，还领了笔“补助”，所以手里的粮食还富足的很，曾华倒不用很担心。
根据曾华和众人商量好的，原屯民将被安置到比较富庶的南郑、成固和安康几个县，原蜀军军士的家眷和蔺、谢两族以及原郫县作乱豪族的部曲将被安置在晋寿、汉中两郡交接的几个县，工匠的家眷将被安置在汉中沔阳等县。
幸亏汉中、上庸诸郡处于南北势力的交接处，历经战乱，当地的豪族世家不是被强制迁走，就是自己跑路了，所以无主的荒地多的是，区区十几万人口，轻轻松松就消化掉了。
在安置迁民的一、两个月中，曾华和梁州各级官员最重要的就是统计户籍，丈量土地。最先得出的人口数据让曾华吓了一跳。
汉中郡领四县，户八千七百八十六，人口二万三百三十四；上庸郡领八县（包括属于魏兴郡的西城），户九千四百四十八，人口三万六百五十三；晋寿郡领四县，户五千三十四，人口三万一千九百七十六；巴西郡领九县，户一万二千，人口六万三千三百四十六；巴郡领九县，户一万二千，人口五万三千一百八十三；涪陵郡领五县，户四千二百，人口二万七千五百九十七。
户籍人口不过二十一余万，比自己从各处“骗来、卷来”的迁民多不了多少。老看人家古代动不动就是大军数十万，看看现在，自己的人口总数凑一块都比不上。尤其是汉中郡，以前可是有近两万户，十来万人，现在一半都到不了，这还都是以前成汉将汉中人口尽迁益州后遗留下来，再汇集数十年南逃的流民才有这个数。
曾华现在清楚自家的底细了，自己辖内总人口不过三十六万，连太平时期的冀州或司州一个郡国的总人口都比不上，这还是靠自己从荆襄和益州卷挟了近一半的人口来，要不然真不知有多惨。
到了五月左右，各地的丈量统计和安置都完成的差不多了，曾华准备在各郡县实行均田制。
按照曾华新政策大纲的规定，百姓初生为黄，4岁至15岁为小，男子16岁至20岁为中，21岁至59岁为丁，60岁以上为老。每年一造计账，两年一丈量，三年一造户籍。
十八岁以上的中男和丁男，每人授粮田八十亩，杂田二十亩。粮田用于种稻麦粮食，杂田用于种棉麻。粮田和杂田按土塙肥瘠定为上、上中、中、中下、下共五等，而每年按收成分大丰、丰、平、歉、灾五级。土地每人满十六岁时授一次，允许买卖。
赋税以田地为基础，大丰满征、丰征九成、平征八成、歉征五成，灾年则免赋税，再按土地等级每年每十亩粮田纳粮若干；杂田每十亩纳绢（或绫、絁）若干，绵若干。
再行市易关税制，全梁州统一关税，按不同的商品在交易的时候一次性征收不等的交易税，其余时候可自由在梁州境内通行，不必再纳税赋。而盐、铁、铜实行官府专管买卖。
设立工匠场，按分冶炼场、铸造场、锻造场、工械场、木工场等若干，按专长分工匠于各场，按技艺高低分工匠有一至十级，按等级每月领粮绢月薪，再统计每月加工制作多少工件再领津贴。更设丰厚奖金数等，奖励发明创新和功绩卓著的工匠。
在官制上，曾华准备将梁州治下分郡、县、乡三级，设郡守、县令、乡正三级行政官员，掌地方治理，主要工作是劝农赈贫，讨猾除奸，修路整渠，兴养立教等行政事务。
设郡都尉、县尉两级军事官员，掌握当地民兵的日常训练及管理，协助靖理地方治安以及协助从民兵中招募地方守备军队。
设三十二名提刑巡视官，掌依律断事、振扬风纪、澄清吏治，主要工作是勘察刑名、接讼断案、监察巡防等司法工作。
而官员不另授田地，只按品级每月发粮、绢以为俸禄。
在教育方面，准备设郡学、县学、乡学，凡百姓家中六岁小儿都可免费入乡学，十二岁可考入县学，十六岁可考入郡学，满十八岁之后可参加大考，入读梁州高学。按照曾华的设想，只有从梁州高学中出来的人才可以入文官职，开始做官。
曾华开始在汉中将士官营改设为武备预备学堂，招收乡学读完者或军功者子弟或军中阵亡遗孤，十六岁合格者或入军中任见习士官，或考入由教导营改设的武备学堂，就读四年后入军中任军官。
不过在这之前，曾华进行的是军制改革，因为他知道军队是他所有权力的基础，所以还在蕴量新政的时候军改就开始了。
军改最主要的是以长水军、预备长水军和增招的原屯丁为基础，以士官营和教导营出来的士官和军官为骨干，将原蜀军精锐、蔺谢两族青壮共计两万五千人混编在一起，先训练一段时间，再择优共编为三个军，另选两千精锐被编为左右护军营，以为曾华的亲军。
每军的架构也做了调整，还是以十人为一什，三什为一哨，三哨加旗手、号手计百余人为一队，三队三百余人为一屯，三屯连旗卫队等计千余人为一营，三营加一队陌刀手队等为一厢，左右两厢六千人为一军，也叫做一军团。各级主官依次为什长、哨长、队长、屯长、营统领、左右厢都统领和军团长。而每队依例开始设书记官，掌军法、军功记录和士气军心。
如此算下来，还余下五千余人，全部被打发到地方守备部队去了。
地方守备部队的编制，曾华基本上是按照唐朝的府兵制来做的。暂时设六个折冲府，置六名折冲校尉统领。每府下辖一千名由各地民兵选拔而来的府兵，编制如营，下面的编制跟正规厢军一样。折冲府和厢军一样直接受镇北将军府管辖，地方无权调度。
柳畋表为宣威将军领第一军团长，驻沔阳，张渠被表为武毅将军领第二军团长，驻成固，徐当为武烈将军领第三军团，驻西城，均实行军屯。
地方实行府兵和民兵制后，各地各户青壮每年在农闲的时候必须参加一段时间的民兵训练，自备武器。而民兵中优秀者按照比例被选拔出来，成为府兵。折冲府一般都是驻扎在郡城附近，一般都是服役五年，服役期间没有月饷，自备兵器，由朝廷供给日常粮食，但是在其服役期间对他的家里是免除一切赋税的。从府兵退役后，照旧参加每年的民兵，但是一旦有战事，折府奉令征集，就必须重新参加府兵。
曾华的军制改革核心就是要让自己牢牢抓住正规军和地方军队的兵权，为接着进行的“新政制度”打好基础。所以，在曾华握紧枪杆子之后，立即开始施行已经策划好细节的新政改革了。
对军制做了一点修改！
-------引言摘述
曾华到汉中就任梁州刺史之后，先表张寿为折冲将军，领晋寿太守；甘芮为宁远将军，领上庸太守；冯越为材官将军，领巴郡太守；梁定为巴西郡太守，另一名随军西征的屯田老部属刘努被表为涪陵郡太守，加上以扬威将军领汉中太守的毛穆之，曾华总算把自家半亩地的六郡官职给安排好了。
六万屯民绝大部分都跟了过来，被分在上庸和汉中等地。他们都是心甘情愿跟着过来的，而且临走之前还从襄阳、江陵“领了一笔补助”。为这事，范汪被回师的桓温给一顿好训。
非常了解曾华和屯民的桓温一听就知道这里面有猫腻，曾华对这六万屯民控制有多严，桓温是非常清楚的，怎么可能让一个谣言传得这么离谱，还带来这么严重的影响。最后看看结果，六万屯民聚集在新城郡，一抬脚就到了曾华的地盘，重回他的“怀抱”，动作之快，配合之默契，搞得好像早就商量好的一样。
这个曾叙平呀，真的如刘真长和车武子所说，谋定而后动，一切早就在他的策划之中了，难怪他西征前就跟自己打赌讨要梁州刺史之职。看来这西征最大的收益者不是自己，而是这位新任的镇北将军和梁州刺史，其余的人都是陪太子读书。
不但桓温在议论曾华，在建康也有两人在议论他。
刘惔护桓温的西征表到了建康之后，也不打算回荆襄了，就在建康居住下来。没几日，刘惔迁丹阳尹（治建康，管辖丹阳郡。由于东晋首都、扬州治所都在丹阳郡辖下的建康，所以丹阳尹差不多跟现在的北京市长相同。）。
接到西征的详细战报，刘惔又惊又喜，连忙来找老东家会稽王司马昱商谈。
“王爷，属下尝言道，温不可使居形胜之地，其位号常宜抑之。而今其西征功成，恐其势更盛，朝廷更难节制。”施礼对坐过后，刘惔首先开口说道。
会稽王司马昱明白了刘惔的来意，闻言不由沉默许久，最后长叹一声道：“孤后悔呀！当初应该听你良言，自镇上流，以你为军司辅之。就是以你镇守荆襄也好过今日之势。”看来他已经看到了桓温那咄咄逼人的权势了。
“王爷，天无绝人之路。”刘惔却转而欣喜道。
司马昱奇怪了，有什么喜事？虽然桓温西征成功，朝廷又重得益、梁、宁（现云南）三州，兼有前蜀、吴两国之地，实力大增。重新北伐，收复故国的可能性又多了几分。但是上游的桓温势力也水涨船高，已经有当年王敦以上游之势凌践朝廷皇室的苗头了，这才是现在最岌岌可危的，如此说来，西征大胜又有什么好喜的呢？
看到司马昱疑惑的模样，刘惔微微一笑，接着问道：“王爷，你看这战报上通篇都是谁的名字？”
司马昱听完之后，连忙拿起席上的战报，又匆匆地重看了一遍，这次他看出问题来了。
“这个曾叙平真是一员猛将呀！从江州直入成都，真是所向披靡呀！难怪你先前如此器重推举他。”司马昱感叹道。
刘惔摇摇头说：“王爷，你对叙平不甚了解，可能偏认其是武夫猛将一人。但是此子一入朝，由我接之，故而深知其人。其为典农中郎将，六万屯民俯首帖耳，衣食无忧，病患不愁。编练长水军，半年即成虎贲，短短数月，让人刮目相看。最想不到的是其在西征大放异彩，如此的知兵善谋。李汉虽然已经国衰兵弱，但是曾叙平却如此摧枯拉朽地破军灭国，真是让人意想不到呀！”
司马昱听完刘惔对曾华的称赞，仔细一思量，不由点头赞同。不过就算是这曾华再怎么能打仗，也只是为朝廷添一名将而已，而且他是桓温一手提携，更是其心腹爱将，恐怕这位曾华越能打仗就越让人担心。
刘惔继续说道：“桓元子少有大志，素有雄才，曾经对我言道，他能敬佩的人不多，畏惧的人更少。但是依我看来，西征之后，他应该发现他最畏惧的人出现了。”
司马昱一听，立即精神就来了，桓温还有怕的人，是谁呀？老子立刻重金把他挖过来。
“真长说的是谁？”
“就是这位曾叙平！”
刘惔一说出来，顿时把司马昱吓愣住了，怎么可能是他呢？他不是桓温的心腹爱将吗？
刘惔说道：“桓元子恐怕已经知道曾叙平文治武略远胜与他了，而且他也早就知道其志向高远，不在他之下。”
司马昱听完之后不由地更加郁闷了，一个志向高远的桓温已经让他的一颗心提在了半空中，再来一个志向更加高远的曾华还让不让人活了？不对，刘真长说这话的意思是什么？难道另有玄机？司马昱隐隐觉得问题所在了，但是一时半会却无法寻到，不由恭声问道：“还请真长明言。”
刘惔含笑言道：“王爷你想，桓温占据荆襄，虎视建康，但是现在他的背后却多了一个曾叙平。以前曾叙平再怎么着也只是典农中郎将。现在他被表为梁州刺史，以他的手段，这梁、益二州恐怕要尽入其手，势力将不可小视。如果桓元子敢有异动，你说他对身后据有雄兵的曾叙平是怕还是不怕？”
司马昱有点领悟了：“你的意思是......？”
刘惔抚须道：“桓元子暂且不知曾叙平对朝廷的忠诚是否大于对他的提携之情，但是他至少知道曾叙平不会让他一人独掌权柄，把持朝野。”
“你的意思……”司马昱被唬得话都说不圆囫了。
“当年桓元子和庾稚恭（庾翼）何等亲密，但是后来元子接替荆襄，出手对庾稚恭的后人却是毫不留情。一山岂能容二虎，这点我知，元子知，曾叙平也知。”
司马昱终于明白了，的确如此，一个素有野心的人怎么会容忍另一个有野心的人独掌权势呢？
“但是桓元子为什么还要表曾叙平为梁州刺史呢？”司马昱还是有些问题没搞明白。
“现在的桓元子和曾叙平还需要互相依持。桓元子需要有人在外呼应，有曾叙平在梁州为臂助，朝廷敢擅动桓元子吗？而有桓元子在荆襄，朝廷对梁州也是鞭长莫及。更何况，桓元子还需要曾叙平助其北伐。桓元子又在搏，搏其一旦北伐成功，收复河洛，到那时其权势名声如日中天，无人敢争，再将曾叙平论功行赏调离他职，实者夺其兵权实职，就顺理成章了。”
看来刘惔对自己的老友桓温认识极深，对他的“深谋远虑”看的一清二楚。
司马昱听完之后，终于全明白了，不由大喜道：“真长真是高人呀！如此说来我们要好好利用这位曾叙平了！”
“对！”刘惔斩钉截铁地答道，“我们要大力扶植曾叙平，让他顺利地占据益、梁两州，牵制荆襄的桓元子。曾叙平为了不让元子染指益、梁，必定要倚靠朝廷，而且其有荆襄相隔，就算有什么异动也不会影响到豫、扬诸州。”
司马昱不由大赞道：“真长果然好计策，上游有两虎相持，我们就可以以此为均衡，安保无忧了。”
司马昱对于刘惔的计策是万分的赞同，所以曾华拜镇北将军、领梁州刺史的封赏很快就被通过，比桓温的封赏通过都还要顺利。而且司马昱听从刘惔的劝告，等曾华再立“新功”就顺势给他加一个假节，都督梁、益诸军事，直接把他和桓温分割开。
但是司马昱却对刘惔的另一个建议犹豫万分，委决不定。刘惔还是没有忘记自己身兼媒人之职，劝司马昱为了拉拢曾华，可从宗室诸王中选一位公主尚之。但是司马昱却迟迟不愿回复，因为他看不上曾华，觉得这位曾叙平纯粹只是一介武夫浊官，连桓温都远不如，根本算不上清流名士。
曾华可不知道有多少人在议论自己这个新贵，也没有工夫去管，因为他现在很忙，真的很忙！
曾华到了汉中之后，东边的六万屯民还在上庸迁移，南边车胤率领的三万多第一批迁民正在汉中南一路安置，而第二批四万多人在毛穆之的率领下，刚过涪城，估计还得一个月才能到汉中。这十五万余人是没有办法参加今年的春耕了，幸好曾华从成都刮来的底子还比较厚实，足够二十来万人吃个一年的，加上六万屯民去年大丰收，又不用交赋税，还领了笔“补助”，所以手里的粮食还富足的很，曾华倒不用很担心。
根据曾华和众人商量好的，原屯民将被安置到比较富庶的南郑、成固和安康几个县，原蜀军军士的家眷和蔺、谢两族以及原郫县作乱豪族的部曲将被安置在晋寿、汉中两郡交接的几个县，工匠的家眷将被安置在汉中沔阳等县。
幸亏汉中、上庸诸郡处于南北势力的交接处，历经战乱，当地的豪族世家不是被强制迁走，就是自己跑路了，所以无主的荒地多的是，区区十几万人口，轻轻松松就消化掉了。
在安置迁民的一、两个月中，曾华和梁州各级官员最重要的就是统计户籍，丈量土地。最先得出的人口数据让曾华吓了一跳。
汉中郡领四县，户八千七百八十六，人口二万三百三十四；上庸郡领八县（包括属于魏兴郡的西城），户九千四百四十八，人口三万六百五十三；晋寿郡领四县，户五千三十四，人口三万一千九百七十六；巴西郡领九县，户一万二千，人口六万三千三百四十六；巴郡领九县，户一万二千，人口五万三千一百八十三；涪陵郡领五县，户四千二百，人口二万七千五百九十七。
户籍人口不过二十一余万，比自己从各处“骗来、卷来”的迁民多不了多少。老看人家古代动不动就是大军数十万，看看现在，自己的人口总数凑一块都比不上。尤其是汉中郡，以前可是有近两万户，十来万人，现在一半都到不了，这还都是以前成汉将汉中人口尽迁益州后遗留下来，再汇集数十年南逃的流民才有这个数。
曾华现在清楚自家的底细了，自己辖内总人口不过三十六万，连太平时期的冀州或司州一个郡国的总人口都比不上，这还是靠自己从荆襄和益州卷挟了近一半的人口来，要不然真不知有多惨。
到了五月左右，各地的丈量统计和安置都完成的差不多了，曾华准备在各郡县实行均田制。
按照曾华新政策大纲的规定，百姓初生为黄，4岁至15岁为小，男子16岁至20岁为中，21岁至59岁为丁，60岁以上为老。每年一造计账，两年一丈量，三年一造户籍。
十八岁以上的中男和丁男，每人授粮田八十亩，杂田二十亩。粮田用于种稻麦粮食，杂田用于种棉麻。粮田和杂田按土塙肥瘠定为上、上中、中、中下、下共五等，而每年按收成分大丰、丰、平、歉、灾五级。土地每人满十六岁时授一次，允许买卖。
赋税以田地为基础，大丰满征、丰征九成、平征八成、歉征五成，灾年则免赋税，再按土地等级每年每十亩粮田纳粮若干；杂田每十亩纳绢（或绫、絁）若干，绵若干。
再行市易关税制，全梁州统一关税，按不同的商品在交易的时候一次性征收不等的交易税，其余时候可自由在梁州境内通行，不必再纳税赋。而盐、铁、铜实行官府专管买卖。
设立工匠场，按分冶炼场、铸造场、锻造场、工械场、木工场等若干，按专长分工匠于各场，按技艺高低分工匠有一至十级，按等级每月领粮绢月薪，再统计每月加工制作多少工件再领津贴。更设丰厚奖金数等，奖励发明创新和功绩卓著的工匠。
在官制上，曾华准备将梁州治下分郡、县、乡三级，设郡守、县令、乡正三级行政官员，掌地方治理，主要工作是劝农赈贫，讨猾除奸，修路整渠，兴养立教等行政事务。
设郡都尉、县尉两级军事官员，掌握当地民兵的日常训练及管理，协助靖理地方治安以及协助从民兵中招募地方守备军队。
设三十二名提刑巡视官，掌依律断事、振扬风纪、澄清吏治，主要工作是勘察刑名、接讼断案、监察巡防等司法工作。
而官员不另授田地，只按品级每月发粮、绢以为俸禄。
在教育方面，准备设郡学、县学、乡学，凡百姓家中六岁小儿都可免费入乡学，十二岁可考入县学，十六岁可考入郡学，满十八岁之后可参加大考，入读梁州高学。按照曾华的设想，只有从梁州高学中出来的人才可以入文官职，开始做官。
曾华开始在汉中将士官营改设为武备预备学堂，招收乡学读完者或军功者子弟或军中阵亡遗孤，十六岁合格者或入军中任见习士官，或考入由教导营改设的武备学堂，就读四年后入军中任军官。
不过在这之前，曾华进行的是军制改革，因为他知道军队是他所有权力的基础，所以还在蕴量新政的时候军改就开始了。
军改最主要的是以长水军、预备长水军和增招的原屯丁为基础，以士官营和教导营出来的士官和军官为骨干，将原蜀军精锐、蔺谢两族青壮共计两万五千人混编在一起，先训练一段时间，再择优共编为三个军，另选两千精锐被编为左右护军营，以为曾华的亲军。
每军的架构也做了调整，还是以十人为一什，三什为一哨，三哨加旗手、号手计百余人为一队，三队三百余人为一屯，三屯连旗卫队等计千余人为一营，三营加一队陌刀手队等为一厢，左右两厢六千人为一军，也叫做一军团。各级主官依次为什长、哨长、队长、屯长、营统领、左右厢都统领和军团长。而每队依例开始设书记官，掌军法、军功记录和士气军心。
如此算下来，还余下五千余人，全部被打发到地方守备部队去了。
地方守备部队的编制，曾华基本上是按照唐朝的府兵制来做的。暂时设六个折冲府，置六名折冲校尉统领。每府下辖一千名由各地民兵选拔而来的府兵，编制如营，下面的编制跟正规厢军一样。折冲府和厢军一样直接受镇北将军府管辖，地方无权调度。
柳畋表为宣威将军领第一军团长，驻沔阳，张渠被表为武毅将军领第二军团长，驻成固，徐当为武烈将军领第三军团，驻西城，均实行军屯。
地方实行府兵和民兵制后，各地各户青壮每年在农闲的时候必须参加一段时间的民兵训练，自备武器。而民兵中优秀者按照比例被选拔出来，成为府兵。折冲府一般都是驻扎在郡城附近，一般都是服役五年，服役期间没有月饷，自备兵器，由朝廷供给日常粮食，但是在其服役期间对他的家里是免除一切赋税的。从府兵退役后，照旧参加每年的民兵，但是一旦有战事，折府奉令征集，就必须重新参加府兵。
曾华的军制改革核心就是要让自己牢牢抓住正规军和地方军队的兵权，为接着进行的“新政制度”打好基础。所以，在曾华握紧枪杆子之后，立即开始施行已经策划好细节的新政改革了。
对军制做了一点修改！